省人大常委会党组书记、第一副主任是正部级，还是副部级？

有网友问我一个问题，今天他看到了一则辽宁省的人事任免信息，那就是辽宁省省委书记不再担任辽宁省人大常委会党组书记，党组书记的职务由另一名人大副主任担任，这是不是意味着这名党组书记由副部级变成正部级了呢？但是仔细又一想，这名党组书记的任命并不是中央任命的，而只是省委任命的，难道他还是副部级？

这名网友的提问非常有水平，也非常有针对性，一直以来这个问题是困扰很多网友的难题，包括我以前也弄不明白这个问题，后来我接触了省人大机关的领导干部，必须向他请教了这个问题，他对我进行了一番答疑解惑，才让我茅塞顿开，之前困扰的疑惑烟消云散。真是三人行，必有我师。人一定要虚心向别人请教，千万不要自以为是，下面我就向大家汇报一下，我对这个问题的解读。

关于党组的基本情况

根据《党组工作条例》，党组是党在“不属于党的组织”中设立的一个领导机构。具体来说，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组，党组发挥领导核心作用。

党组的任务主要是负责实现党的路线、方针、政策；讨论和决定本部门的重大问题；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定。党组设书记，必要时还可以设副书记。

另外，党组应当贯彻党管干部、党管人才的原则，加强干部和人才队伍建设，领导本单位的工会、妇联、共青团等群团工作，履行党要管党、从严治党的责任，加强对机关和直属单位党组织工作的领导，履行党风廉政建设主体责任。党组及成员加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。

目前，我国设立党组的单位主要包括：

1.各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院。

2.各级政府部门、群团机关、事业单位等等。

归根结底一句话，党组并不属于党组织的一种，因为党组织只有党委、党总支、党支部等三种组织形式，党组只是在非党机关中设立的一种领导机构，在非党的机关中发挥领导核心作用。

这里需要说明的一点，不管是人大常委会还是政府、政协、法院、检察院，其党组都是由同级党委设立的，而不是上级党委设立的。

省人大常委会党组书记、第一副主任的基本情况

众所周知，在省人大常委会的领导机构中，省人大常委会主任一般都是由省委书记兼任，省委书记一般是正省部级领导干部，这是不可置疑的，也没有任何问题的。由于省委书记主要的工作重心是领导省委的工作，所以在省人大机关中具体负责的就是省人大常委会党组书记，排名第一的副主任。这种情况下，很多人就以为省人大常委会党组书记、第一副主任是正部级领导干部，实际上这样的认识是完全错误的，也是没有任何根据的。

刚才我们分析了，党组是同级党委在同级的非党的机关中设立的领导核心机构，所以省人大常委会党组是由省委批准设立的，省人大常委会党组书记、副书记都是由省委常委会研究并任命，也就是说省人大常委会党组书记并不是中央任命。

既然省人大常委会党组书记是省委任命，那么其级别肯定不是部级的行政级别，也不是部级的党内职务，因为副部级及以上的领导职务都是中央任命，省委常委会只能任命厅级以及正处级的县委书记、县长等职务。

最准确的说法是，省人大常委会党组书记属于党内身份，不是领导职务，没有明确的行政级别。

看到这里很多人感觉一头雾水，党内职务跟行政级别到底是怎样的关系呢？实际上这里边确实是比较复杂的，需要进行分类认识。

以省委为例，书记、副书记、常委既是党内身份，也是明确的领导职务，会有明确的行政级别，因为省委常委领导班子是一个部级的领导班子，所以省委常委的省委书记是正部级，省委副书记和常委就是副部级领导干部。

但是省委委员、候补委员仅仅只是一个党内身份，不是领导职务，没有明确的行政级别。比如省委委员、省委候补委员的组成人员中，既有省政协主席、副省长、地级市的市委书记、市长，重要厅的厅长，甚至有一些副厅级或者没有行政级别的党员，也是省委委员或者是省委候补委员。

所以省人大常委会党组书记、党组副书记、党组成员也没有明确的行政级别，要想确定他们的具体行政级别到底是部级，还是厅级，主要看其担任的行政职务。比如省人大常委会党组成员、秘书长，他的行政级别就要看他省人大常委会秘书长的级别，因为省人大常委会秘书长的级别是正厅级，所以他仍然属于正厅级领导干部。以此类推，省人大常委会副主任的职务是副部级，所以确定其级别仍然是副部级领导干部。

但是不是所有的省人大常委党组书记、副主任的级别就是副部级领导干部呢？实际上也并非绝对。有一些极特别的情况下，省人大常委会党组书记、第一副主任也是正部级领导干部，这种情况就是该领导干部原来是担任了正部级领导干部，由于职位有限，暂时在省人大担任了党组书记、一副主任，但是他仍然保留了原来正部级的级别，这种情况下，一般会在其简历上加上括号:正部长级。

比如原来有一名省长，由于身体原因，不能在省长的岗位上继续任职，他向组织申请选择回到自己家乡任职，但由于家乡的省没有合适的正部级领导岗位，所以组织暂时安排他担任了省人大常委会党组书记、第一副主任，当然括号正部长级，后来家乡的省政协主席有空位之后，他又担任了省政协主席。

虽然省人大常委会党组书记、第一副主任的级别是副部级领导干部，但是他在省人大机关中基本上可以被认定为一把手，对于省人大机关的干部任免、资金支配、荣誉评比以及日常工作，仍然是具有绝对的工作权威。因为省委书记一般不会具体干预到省人大机关的各项具体工作。所以省人大常委会党组书记、第一副主任还是有一定权威的，一般来说都是由原来的省委常委转任，而且都是排名比较靠前的省委常委转任的。

这里需要说明的是，4个直辖市、5个自治区的人大常委会主任（包括广东省）并不是由市委书记或者自治区党委书记兼任，而是单设的，所以直辖市、自治区的人大常委会主任和人大常委会党组书记都是由同一人担任，级别自然是正部级。

综上所述，我们就很容易得出结论，省人大常委会党组书记、第一副主任的行政级别仍然是副部级领导干部，所以他在省级领导班子中的排名，一般来说是排在省委常委的后面。因为省级领导班子的一般排序就是省委书记、省长、省政协主席、省委专职副书记、省委常委、省人大常委会副主任、副省长、省政协副主席、省高级人民法院院长、省检察院检察长。

而且从其退休年龄上来说，省人大常委会党组书记、副主任，还是按照副部级领导干部的退休年龄来退休，也就是说在63岁的时候办理相关退休手续，而像省政协主席等正部级领导干部，如果没有赶上换届，是65岁退出现职，然后在68岁左右的时候才办理相关退休手续。

国家部委的党组书记、副部长是什么级别？

有网友还留言咨询我一个非常有水平的问题，那就是既然省人大常委会党组书记、第一副主任是副部级，那么国家部委任职的党组书记、第一副部长是什么级别？难道也是副部级吗？

这名网友的提问非常好，确实这个问题需要正本清源地进行解答。上面我们详细分析了省人大常委会党组书记、第一副主任是副部级，之所以他是副部级领导干部，是因为他的党组书记是由省委常委会研究决定的，省委常委会的任命权限最高就是正厅级，所以从这个角度来说，省人大常委会党组书记的职务肯定不是部级职务。这名副主任之所以能确定为副部级领导干部，是因为他的省人大常委会副主任的职务确定他是副部级。

按照这个理论来推理的话，国家部委的党组书记、第一副部长到底是什么级别呢？答案是正部级，妥妥的正部级！

这是因为国家部委的党组书记都是由中央研究决定的，所以他是妥妥的正部级领导干部。注意国家部委党组书记在任命的时候并不是用的中央批准，而是用的中央决定。中央批准和中央决定最大的区别就是，中央决定一般任命的是部委和省委一把手，中央批准一般任命的是副部级领导干部以及省长、省政协主席等非一把手职务的任命。

之所以在国家部委中设党组书记、第一副部长这种情况，主要是考虑到国家部委特别是政府组成部门，要有民主党派人士担任行政一把手，在这种情况下就必须再设立一名党组书记，因为民主党派是没法负责国家部委中党的建设工作了，所以必须安排一名党组书记，发挥党组的核心领导作用。从排名上来看，国家部委中的党组书记、第一副部长是排在了民主党派的部长之前，更是印证了他是妥妥的正部级领导干部。

通过以上分析我们就很明白一个概念，省人大常委会党组书记、第一副主任之所以是副部级领导干部，是因为省人大党组书记的任命，是省委常委会任命，自然就不具备正部级的可能性。而国家部委的党组书记是由中央直接任命决定，所以自然就是正部级领导职务。